武安

确保土地承包关系稳定并长久不变

2018年01月03日来源:中国纪检监察报行业动态责任编辑:jingjing

党的十九大报告指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是自实行家庭承包经营、承包地“三权分置”后,党中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措,是给全国农民群众吃下的又一颗定心丸,对巩固和完善农村基本经营制度,促进中国特色现代农业发展,实现农村的长治久安,具有重大而深远的意义。

延长土地承包期30年,顺应了广大农民群众愿望和现代农业发展要求。农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村改革的重大成果,是党在农村政策的基石。实践证明,这一制度符合我国国情和生产特点,具有广泛的适应性和强大的生命力,广大农民群众真心拥护,期盼长期坚持。承包关系越稳定,农民发展生产的信心就越坚定,实现农村的长治久安就越有保证。实行家庭承包经营以来,党中央先后两次宣布延长土地承包期限,并推动相关法律制度的完善,依法维护农民的土地权益,农村土地承包关系总体稳定,广大农民群众是满意的。从2023年开始,我国农村第二轮土地承包相继到期。到期后再延长承包期30年,有利于形成长期稳定的土地承包关系,激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性;有利于形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”格局,促进土地经营权流转,发挥新型经营主体引领作用,把小农户引入现代农业发展轨道,形成多种形式的适度农业规模经营,推进农业现代化;有利于保护和实现进城农民的土地承包权益,促使有条件的农业人口放心落户城镇,推进农业转移人口市民化,加快形成城乡融合发展格局。

延长承包期30年,有利于强化对农民和农村集体土地权益的保护。延长承包期30年,意味着在二轮土地承包到期后的30年内,土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变,集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面,任何组织和个人都不能剥夺和非法限制农户依法承包集体土地的权利,国家将通过不断完善相关法律法规,保障农民对承包地占有、使用、收益、流转和承包土地的经营权抵押、担保权利。另一方面,通过进一步完善和规范农村社区集体作为土地所有者的行为,不断健全体现农民意愿的集体经济组织民主管理制度,确保集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。各地应积极探索和不断丰富土地集体所有、家庭承包经营的具体实现形式,不断推进农村基本经营制度的完善和发展。

延长承包期30年,宜做好基础工作,确保政策平稳过渡。延包涉及广大农民群众的切身利益,涉及一些重大土地关系的确定。比如,二轮承包到期后是继续顺延承包,还是根据人地关系的变化打乱重分;进入新的承包期后,是实行“增人不增地、减人不减地”,还是继续坚持“大稳定、小调整”;对于举家进城落户农民,是继续保留其土地承包权,还是要退地给集体,等等。对于这些问题,农民群众高度关切,党中央、国务院高度重视,并正在抓紧研究制定方案。总的原则是,土地延包将坚持土地农民集体所有,坚持土地承包关系长久稳定,尊重农民意愿和主体地位,顺应推进农业现代化,维护农村社会稳定。有关部门和各地应做好基础工作,特别是要做好农村承包地确权登记颁证工作,这是顺利实现土地延包的前提和基本依据。中央要求在2018年底基本完成承包地确权登记颁证工作,在此基础上,做好与不动产统一登记工作的衔接,赋予农民更有保障的土地承包权益,为延包工作奠定坚实基础。各地和有关部门应加大宣传力度,做好政策解读,使广大基层干部和农民群众准确了解农村土地承包政策。除此之外,还应抓紧修订相关法律,建立健全推进延包、维护农户土地承包权益等方面的相关制度。及时研究出台配套政策,明确延包的有关办法,确保政策衔接、平稳过渡。

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